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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》的通知

發(fā)布時(shí)間:2024-06-04 瀏覽次數:


          各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
           現將《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
    國務(wù)院
    2024年5月23日
    (本文有刪減)

           節能降碳是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。為加大節能降碳工作推進(jìn)力度,采取務(wù)實(shí)管用措施,盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標,制定本方案。

    一、總體要求
           以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,一以貫之堅持節約優(yōu)先方針,完善能源消耗總量和強度調控,重點(diǎn)控制化石能源消費,強化碳排放強度管理,分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng),更高水平更高質(zhì)量做好節能降碳工作,更好發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益,為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。
           2024年,單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右,規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右,非化石能源消費占比達到18.9%左右,重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
           2025年,非化石能源消費占比達到20%左右,重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸,盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。

    二、重點(diǎn)任務(wù)
    (一)鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng)
    1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調控。嚴格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換,嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能,嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復燃。2024年繼續實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調控。“十四五”前三年節能降碳指標完成進(jìn)度滯后的地區,“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)???jì)效A級水平。

    2.深入調整鋼鐵產(chǎn)品結構。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品,嚴控低附加值基礎原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局,大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業(yè)及工序。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用,支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底,電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%,廢鋼利用量達到3億噸。

    3.加快鋼鐵行業(yè)節能降碳改造。推進(jìn)高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用,推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應用。到2025年底,鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造;與2023年相比,噸鋼綜合能耗降低2%左右,余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年,鋼鐵行業(yè)節能降碳改造形成節能量約2000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬(wàn)噸。

    (二)石化化工行業(yè)節能降碳行動(dòng)
    1.嚴格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能,嚴格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)???jì)效A級水平,用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設施。全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底,全國原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)取?br />
    2.加快石化化工行業(yè)節能降碳改造。實(shí)施能量系統優(yōu)化,加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用,推廣大型高效壓縮機、先進(jìn)氣化爐等節能設備。到2025年底,煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)30%,能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,石化化工行業(yè)節能降碳改造形成節能量約4000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

    3.推進(jìn)石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進(jìn)工藝。大力推進(jìn)可再生能源替代,鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應用,支持建設綠氫煉化工程,逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅動(dòng)改電力驅動(dòng),鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。

    (三)有色金屬行業(yè)節能降碳行動(dòng)
    1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換,從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能,合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底,再生金屬供應占比達到24%以上,鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

    2.嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)???jì)效A級水平,新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進(jìn)值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進(jìn)水平。

    3.推進(jìn)有色金屬行業(yè)節能降碳改造。推廣高效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù),加快有色金屬行業(yè)節能降碳改造。到2025年底,電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,可再生能源使用比例達到25%以上;銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%;有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,有色金屬行業(yè)節能降碳改造形成節能量約500萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。

    (四)建筑節能降碳行動(dòng)
    1.加快建造方式轉型。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準,強化綠色設計和施工管理,研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑,積極推動(dòng)智能建造,加快建筑光伏一體化建設。因地制宜推進(jìn)北方地區清潔取暖,推動(dòng)余熱供暖規?;l(fā)展。到2025年底,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準,新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長(cháng)2000萬(wàn)平方米以上。

    2.推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規模設備更新有關(guān)政策,結合城市更新行動(dòng)、老舊小區改造等工作,推進(jìn)熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級,加快建筑節能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費,各地區要結合實(shí)際明確量化目標和改造時(shí)限。實(shí)施節能門(mén)窗推廣行動(dòng)。到2025年底,完成既有建筑節能改造面積較2023年增長(cháng)2億平方米以上,城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個(gè)百分點(diǎn)左右,改造后的居住建筑、公共建筑節能率分別提高30%、20%。

    3.加強建筑運行管理。分批次開(kāi)展公共建筑和居住建筑節能督查檢查。建立公共建筑運行調適制度,嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術(shù),合理調配用電負荷。

    (五)用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)
    1.加快用能產(chǎn)品設備和設施更新改造。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平,推動(dòng)重點(diǎn)用能設備更新升級,加快數據中心節能降碳改造。與2021年相比,2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、0.5個(gè)百分點(diǎn)以上,在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、10個(gè)百分點(diǎn)以上,在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。

    2.加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設,加強廢舊產(chǎn)品設備回收處置供需對接。開(kāi)展企業(yè)回收目標責任制行動(dòng)。加強工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。
     
           各地區、各部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下,錨定目標任務(wù),加大攻堅力度,狠抓工作落實(shí),堅持先立后破,穩妥把握工作節奏,在持續推動(dòng)能效提升、排放降低的同時(shí),著(zhù)力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求,盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調,做好工作調度,強化節能目標責任評價(jià)考核。生態(tài)環(huán)境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工細化舉措,壓實(shí)責任,推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。地方各級人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責,主要負責同志是第一責任人,要細化落實(shí)方案,強化部署推進(jìn)。重大事項及時(shí)按程序請示報告。